О правомерности наделения консулов полномочиями по совершению нотариальных действий

Консульские служащие, на мой взгляд, не относятся к числу субъектов нотариальных правоотно­шений и не входят в предмет нотариального права, их деятельность регулируется специальным консульским законодательством. Ранее в Положении о консульском учреждении Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г.^[1], определялся статус консульского учреждения, которым являлся государственный орган внешних сношений Российской Федерации, осуществлявший в пределах соответствующего консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени Российской Федерации. До вступления в силу Консульского устава Российской Федерации, утвержденного Федеральным законом от 5 июля 2010 г.^[2], действовал Консульский устав СССР, утвержденный Указом Президиума Верховного Совета СССР от 25 июня 1976 г., в ч. 1 ст. 45 которого был определен перечень нотариальных действий, совершаемых консулом. Осуществление должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации за пределами России нотариальных действий было основано также на норме п. «Г» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г.^[3] СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-Х1. Согласно этой Конвенции одной из консульских функций является исполнение некоторых нотариальных обязанностей. Законодатель на основании указанной конвенции наделил консула полномочиями по совершению нотариальных действий. В соответствии с ч. 5 ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате нотариальные действия от имени России на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение этих действий. В законодательстве о нотариате определен перечень таких нотариальных действий. В соответствии со ст. 5 Консульского устава Российской Федерации под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств Российской Федерации по защите прав и интересов России, граждан РФ и российских юридических лиц за пределами нашей страны. К консульским функциям относится и совершение нотариальных действий. Между тем в п. «Г» ст. 5 Венской конвенции о консульских сношениях, заключенной 24 апреля 1963 г. нет понятия нотариального действия.

Необходимо учитывать различия правового статуса кон­сула и нотариуса, их специфику и, исходя из этого, указать профессиональные функции каждого и определить понятие «консульская деятельность», «нотариальная деятельность». Согласно ст. 13 Консульского устава Российской Феде­рации консульским должностным лицом является гражда­нин РФ, замещающий должность федеральной государст­венной гражданской службы в консульском учреждении или консульском отделе дипломатического представительства Российской Федерации и уполномоченный на выпол­нение консульских функций. Назначение на должность и освобождение от должности консульских должностных лиц осуществляются федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел. Это генеральный консул, консул, вице-консул, консуль­ский агент. Консульские должностные лица и сотрудники консуль­ских учреждений состоят на государственной службе в Ми­нистерстве иностранных дел РФ, т. е. являются должност­ными лицами в отличие от нотариуса, который является специально уполномоченным государством физическим лицом, не имеющим должности. В ст. 14 нового Устава закреплено, что консульским должностным лицом может быть только гражданин РФ. Это положение является более четким по сравнению со ст. 22 Венской конвенции, в которой говорится, что «в принципе консульские должностные лица должны быть гражданами представляемого государства» (хотя Конвен­ция распространяет понятие консульского должностного лица и на почетных консулов). В Уставе отражена принад­лежность сотрудников консульских учреждений к россий­скому гражданству. Основами законодательства РФ о нота­риате предусмотрено, что нотариусом может быть только лицо, имеющее российское гражданство. Согласно ст. 14 Консульского устава Российской Феде­рации глава консульского учреждения назначается на должность федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, и допускается к выполнению своих функций после получения согласия (экзекватуры) государства пребывания. Глава консульского учреждения при назначении на должность получает от фе­дерального органа исполнительной власти, ведающего во­просами иностранных дел, письменное полномочие (кон­сульский патент). Порядок назначения главы консульских учреждений подробно регламентирован международными правовыми нормами. Международное консульское право не предусматривает обязательного получения предварительного со­гласия принимающего государства. Однако все консуль­ские конвенции, действующие в настоящее время между Российской Федерацией и иностранными государствами, содержат положения, в которых предусматривается испрашивание дипломатическим путем согласия государства пребывания на назначение главы консульского учреж­дения. Российская Федерация (как в прошлом и СССР) после­довательно придерживается этого принципа, испрашивая согласие государства пребывания на назначение главы консульского учреждения даже в тех случаях, когда между Российской Федерацией и государством пребывания не за­ключена консульская конвенция.

Консульские действия совершаются в консульском уч­реждении. В отдельных случаях эти действия могут быть совершены вне указанного учреждения. Консул, совершающий указанные действия, обязан со­блюдать их тайну. Консульские действия совершаются в день предъявления всех необходимых для этого докумен­тов, уплаты консульских сборов и возмещения фактиче­ских расходов, когда нотариус взыскивает государственную пошлину или нотариальный тариф. Делопроизводство в консульском учреждении ведется на том же языке, что и делопроизводство консульского уч­реждения. Если обратившееся за совершением нотариального дей­ствия лицо не знает языка, на котором ведется делопроиз­водство, тексты оформляемых документов должны быть переведены ему консулом, совершающим действие, или известным консулу переводчиком. По просьбе лица, которому отказано в совершении но­тариального действия, ему должны быть изложены причи­ны отказа. Консульское учреждение пользуется правами юридиче­ского лица, имеет печать с изображением Государственно­го герба РФ и со своим наименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, счета в банках. Нотариус же не является юридическим лицом, хотя и имеет печать с изображением Государственного герба РФ, фамилии, имени и отчества, указания профессии.

Конкретное содержание полномочий по совершению действий консульскими учреждениями закреплено в договорах о правовой помощи и консульских конвенциях, заключаемых с каждым государством в отдельности. Например, в соответствии со ст. 35 Консульской конвенции между Российской Федерацией и Республикой Польша, заключенной 22 мая 1992 г.[4], консульское должностное лицо имеет право: 1) принимать, составлять, регистрировать и удостоверять заявления граждан представляемого государства, в том числе заявления, касающиеся семейных отношений и вопросов гражданства; 2) составлять, регистрировать, удостоверять и принимать на хранение завещания граждан представляемого государства; 3) составлять, регистрировать и удостоверять сделки, заключаемые между гражданами представляемого государства, и удостоверять односторонние обязательства, если они не противоречат законодательству государства пребывания. Однако консульское должностное лицо не имеет права составлять, регистрировать и удостоверять сделки или обязательства, которые устанавливают, отчуждают или передают права на недвижимое имущество, находящееся в государстве пребывания; 4) составлять, регистрировать и удостоверять сделки между гражданами представляемого государства, с одной стороны, и гражданами государства пребывания или гражданами третьего государства — с другой, если эти сделки подлежат исполнению или влекут правовой результат исключительно в представляемом государстве и при условии, что они не противоречат законодательству государства пребывания; 5) удостоверять копии, дубликаты и выписки из документов, выданных органами представляемого государства или государства пребывания; 6) удостоверять правильность переводов документов; 7) удостоверять подписи граждан представляемого государства. Как видим, в приведенных положениях не говорится непосредственно о нотариальных действиях, осуществляемых консулами. Перечисляются лишь определенные виды действий.

Для выполнения консулом своей миссии необходимо получение консульского патента и экзекватуры. Консулов нельзя признать нотариусами, поскольку они осуществляют специальные консульские действия, и тем более лицами, осуществляющими нотариальные действия. В противном случае консулы должны были бы пройти стажировку, сдать квалификационные экзамены и получить специальные полномочия от государства на право заниматься нотариальной деятельностью. Нотариус же наделяется полномочиями органами юстиции. Он должен предварительно прийти сдать квалификационный экзамен и получить лицензию, дающую право заниматься нотариальной деятельностью. При этом порядок наделения лица полномочиями нотариуса регламентируется исключительно российским законодательством.

На мой взгляд, к консульским функциям новый Консульский Устав неправомерно относит совершение нотариальных действий. Приведенное положение свидетельствует о несовершенстве консульского законодательства и законодательства о нотариате, в части касающейся наделения консула полномочиями на совершение нотариальных действий, в котором не указаны консульские действия, как приравненные к нотариальным. Ни к консульском, ни в нотариальном законодательстве не определены понятия «консульская деятельность» и «нотариальная деятельность». Включение консула как должностного лица в систему нотариальной деятельности способствует огосударствлению нотариата.

В связи со сказанным необходимо исключить из Основ законодательства о нотариате ч. 5 ст. 1 Основ законодательст­ва РФ о нотариате, а также внести изменения в консульский устав, в части касающейся совершения консульских действий.